《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，年满16周岁(不含在校学生)、没有参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。这里包含3个条件：第一是参保人应年满16周岁，这与我国《劳动法》规定的最低劳动年龄是一致的；而在校学生即使超过16周岁，由于其没有就业和收入，也不属于参保对象。第二是未参加其他社会养老保险，如果已经参加了城镇职工基本养老保险，就不再参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；对于农村居民因就业和居住等情况，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。第三是应在户籍地参保，这样便于管理，也有利于保证参保农民的权益。